市气象局局长 张忠效

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现就《晋中市气象灾害防御条例（草案）》（以下简称条例草案）作如下说明：

一、制定条例的必要性

一是助力国家战略落地见效，筑牢防灾减灾法治根基的必然要求。制定《晋中市气象灾害防御条例》，是深入贯彻落实党的二十大报告中“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”要求的具体举措。在国家、省级气象灾害防御法律法规基础上，结合我市气象灾害多发频发的特点，细化完善相关规定，将国家战略部署转化为地方具体实践，以法治化手段夯实全市防灾减灾工作基础，切实提升综合防御能力。

二是理顺管理体制机制，提升灾害防御整体效能的迫切需要。制定《晋中市气象灾害防御条例》，通过明确各级政府及相关部门的职责分工，填补制度空白，理顺管理体系，推动形成权责清晰、协同高效、上下联动的灾害防御工作格局，能够有效破解当前我市气象灾害防御中部门职责边界模糊、基层应急能力薄弱、协同联动不足等突出问题，全面提升灾害防御工作的规范化、系统化水平。

三是固化实践成熟经验，推动防御工作法治化升级的重要举措。近年来，我市在气象灾害防御工作中出台了一系列政策性文件，初步构建了灾害防御的基本制度框架。制定专门的地方性法规，将我市气象灾害防御实践中积累的成熟经验、有效做法，固化为具有刚性约束的制度安排，推动气象灾害防御工作从政策引导向法治保障转变，助力实现防御工作规范化、法治化、常态化，为守护人民群众生命财产安全提供坚实法治保障。

二、条例草案的起草过程

为提高防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全，市人大常委会将《晋中市气象灾害防御条例》列入2026年立法计划。按照市人大常委会立法计划安排，由我局牵头，先后5次邀请省气象局、市人大常委会法工委、农工委、市司法局，组织市直相关部门、各县（区、市）气象主管机构开展座谈、讨论、论证，听取人大常委会、相关部门和机构的意见建议。在调研论证的基础上，起草组积极推进条例草案起草工作，经过3轮修改，形成条例草案征求意见稿。征求意见稿形成后，我局向市发改委等35家单位共征集到修改意见4条，经研究采纳4条，并报送市司法局进行合法性审查。2026年3月9日，条例草案经市政府第4次常务会议研究通过。

三、条例草案主要内容

条例草案共二十四条，主要内容如下：

一是明确极端天气范围。以预警信号为标尺，将橙红预警的暴雨暴雪、红色预警的寒潮高温作为核心界定对象，辅以气象部门认定的其他情形，明确条例适用范围。

二是健全防御工作责任体系。明晰各级政府及基层组织的属地管理职责；细化气象主管机构及相关部门的职责；明确单位与个人的法定参与义务，畅通社会组织、志愿者队伍参与渠道，推动形成全社会共治格局。

三是完善预防与准备工作机制。完善预案管理，压实重点单位防御职责，推动跨区域联防联控常态化，切实提升极端天气应对的针对性和实效性。

四是规范监测预警与信息传播。强化气象预警信号统一发布制度，严禁违规发布和传播虚假信息。建立健全覆盖各级防御责任人的预警“叫应”机制，确保预警信息精准触达。推动广播、电视、通信等运营单位开通发布“绿色通道”，统筹各类公共场所和基层组织拓展传播渠道，打通预警信息传递的“最后一公里”。

五是细化应急处置具体措施。实行“一灾一策”分类防御，细化部门职责清单。健全预警动态调整与响应解除程序，实现从启动到终止的全周期闭环管理。

以上说明连同条例草案，请一并予以审议。