社会救助作为社会保障体系的最后一道防线，一头连着困难群众衣食冷暖，一头连着社会公平、大局稳定，是夯实民生基本盘、筑牢共同富裕底板的基础性、兜底性制度安排。今年7月1日起，我市对全市最低生活保障标准进行调整，通过科学提标、精准施策，织密兜牢基本民生底线，让经济社会发展红利普惠全部困难群众。

怎么调？

科学调整最低生活保障标准，是低保、特困供养制度规范化运行的核心基石，是精准划定保障范围、识别救助对象、核算补助金额、统筹财政救助资金的关键依据，也是全市共享经济发展红利、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的关键抓手。

我市严格遵循保障基本、统筹兼顾、量力而行、动态调整的原则，统筹考量城乡低保对象人数、居民人均消费支出变动、经济发展水平、物价波动、财政可承受可持续、城乡发展差异等多重因素，科学测算、合理确定城乡低保标准，同步调整特困人员基本生活标准，确保救助标准与我市经济社会发展水平和我市财力相适应、与困难群众基本生活需求相匹配。调整后的低保标准不得超过最低工资标准、失业保险金标准。

城市最低生活保障标准每人每月提高25元，农村最低生活保障标准每人每月提高10元。特困人员基本生活标准按照不低于低保标准1.3倍确定。调整后，全市城市最低生活平均保障标准达到705元/人/月、农村最低生活平均保障标准达到6860元/人/年（折合572元/人/月）。城市特困人员供养基本生活平均保障标准达到11062元/人/年、农村特困人员供养基本生活平均保障标准达到8918元/人/年。城乡最低生活保障、城乡特困人员供养基本生活保障两项标准均较上年分别提高了3.7%和1.8%。

全市低保与特困供养标准实行分县（区、市）差异化划定、农村全域统一标准。城市最低生活保障标准，榆次区745元/人/月；介休市、灵石县、寿阳县730元/人/月；太谷区、祁县、平遥县、昔阳县、和顺县、左权县695元/人/月；榆社县645元/人/月。农村最低生活保障标准，全市11个县（区、市）统一执行6860元/人/年。城市特困人员基本生活供养标准，榆次区11622元/人/年；介休市、灵石县、寿阳县11388元/人/年；太谷区、祁县、平遥县、昔阳县、和顺县、左权县、榆社县10842元/人/年。农村特困人员基本生活供养标准，全市11个县（区、市）统一执行8918元/人/年。

为何实行分县（区、市）差异化划定？

本次低保、特困提标方案经过多部门联合测算，我市各县（区、市）标准存在差异化设置，那么，分档设定标准的主要考量是什么？又该如何兼顾区域均衡与财政实际，保障政策公平性？

市民政局副局长郭昊介绍，全市低保与特困供养标准实行分县（区、市）差异化划定、农村全域统一标准，是严格遵循“保障基本、统筹城乡、量力而行、动态适配、公平适度”工作原则，结合11个县（区、市）经济基础、居民消费、财政承载力精准测算得出。

一方面，榆次区作为市中心主城区，居民物价消费水平、住房、日常开支更高，经济活跃度与财政保障能力更强，因此城市低保、特困标准设定为全市最高；介休、灵石、寿阳工矿产业基础相对扎实，群众消费支出高于平川农业县区，划为第二档位；其余7个农业主导县区经济结构相近、生活成本趋同，统一执行一档标准；榆社县整体经济薄弱、财政收支压力较大，在兜牢底线前提下适度设定基准标准，充分兼顾各县财力可持续性，杜绝标准过高造成基层财政压力，也防止标准偏低无法覆盖群众基本生活需求。

另一方面，全市农村低保、农村特困供养全部执行统一标准，着力缩小城乡内部差距，推动城乡均衡发展。

所有县（区、市）低保标准均低于当地最低工资、失业保险金标准，严守政策边界。目前，各县（区、市）已全部完成对象复核、资金核算，提标增发资金足额补发，同时依托低收入人口动态监测平台常态化比对核查，杜绝错保漏保。

是否所有保障对象都按统一标准全额发放？

本次最低生活保障标准调整公布后，不少群众产生疑问：公布的低保标准，是不是每一位保障对象都能按统一标准全额领取？

针对这一社会关切，郭昊介绍，保障标准是认定是否符合低保条件的收入基准线，并非群众实际领取金额。我市坚持标准统一、精准施策、分类施保、差额补助或分档补助的机制，既保证全市政策尺度统一规范，又实现因人施策、精准兜底，避免“一刀切”平均发放。

何为差额补助机制？对于家庭自身有一定收入、但人均收入仍低于低保标准的困难家庭，按照“低保标准-家庭人均收入＝实际人均补助金额”计发救助金。也就是说，家庭收入越低、困难程度越高，享受补助越高。也会根据低保家庭的人口结构（如老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人）实行分类施保，根据各县（区、市）实际，按照不低于低保标准的5%至10%提高补助水平。有部分劳动收入的家庭，按差额补差兜底，既保障基本生活，又鼓励群众勤劳增收，杜绝“养懒汉”现象，充分体现政策科学性、精准性。

那么，又该如何落实分档发放机制？我市将保障对象根据家庭困难程度和人员情况，采取分档方式计算。比如，针对完全无收入、无劳动能力、重病重残、失能老人等群体，按照最高档次、全额标准予以保障；对于部分弱劳力、季节性收入、阶段性困难家庭，实行中档补助；对于边缘临界、短暂困难家庭实行低档补助。通过分档施策，实现“困多多补、困少少补”。特困人员基本生活保障金按统一保障标准全额发放。

总体来看，统一标准是制度底线，差额补助、分档发放是精准手段。通过这种差异化发放模式，既严守政策规范、保障制度公平，又精准匹配每户群众真实困难程度，最大限度提升社会救助精准度、公平度和群众满意度。

记者 郭娟