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我市借大讨论东风继续深化企业投资项目承诺制改革

晋中日报 2019-05-24 22:07:39

流程环节再精简 审批时限再提速

今年,市发改委以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机,进一步创新思路,大胆实践,在企业投资项目承诺制改革取得明显成效的基础上,着力破解项目审批梗阻问题,承诺制改革继续向纵深发展,取得显著成效。

企业投资项目承诺制改革试点,是我省贯彻落实党中央国务院全面深化改革重大决策部署的具体实践,是省委、省政府深化“放管服效”改革、营造“六最”营商环境的重大决策。我市在全省率先启动实施企业投资项目承诺制改革试点,探索建立了“五办一管一模式”的运行机制,即政府提前办、企业承诺办、受理平台办、事项并联办、收费统一办、承诺信用管,建立了一套以政府服务承诺+企业信用承诺为核心的承诺制管理模式。 在“改革创新、奋发有为”大讨论中,市发改委将深化企业投资项目承诺制改革作为大讨论创新成果,在精简审批事项上再发力,提出深化企业投资项目承诺制改革系列措施, 3月8日经市政府常务会议研究通过,3月21日市政府办公室印发执行。

新实施的《关于深化企业投资项目承诺制改革的通知》明确4项改革措施:一是取消了施工图设计审查环节。企业按照建筑、消防、人防、抗震等强制性标准规范编制施工图设计文件,无需送施工图审查机构审查;住建部门组织专家或以政府购买服务方式委托第三方机构在事中事后进行检查。二是将能评、环评等技术方案(报告)由事中事后审查改为事中事后检查。企业自行或委托符合国家要求的中介机构编制相关技术方案(报告),相关部门在事中事后监管环节组织专家或以政府购买服务方式委托第三方机构进行检查。三是全市范围内工业用地、物流仓储用地不再设容积率上限,节约集约用地,以提高土地投资效益。四是对全市开发区(工业园区)范围内的备案类企业投资项目(商住项目除外)实行“零审批”管理。

据市发改委相关负责人介绍,承诺制改革的实质是在投资管理中引入行政契约,对回归项目审批本质促进政府职能转变具有重要作用。承诺制改革通过行政契约,把投资主体地位还给企业,让企业把应当履行的契约责任和社会责任担当起来,让政府回归到维护社会公平和公共利益的监管上来,同时大大减少了审批部门的自由裁量权,倒逼政府解决了以往重审批轻监管、只审批不监管的问题。承诺制不只解决审批的效率问题,更解决了政府与企业的市场关系问题,倒逼政府转变职能、提升治理方式现代化。

记者了解到,我市企业投资项目承诺制改革成效明显,许多试点企业获得了实惠。一是为项目开办减少了办理事项。承诺制改革,30项审批事项在晋中企业最多只需办理11项(2项审批、6项承诺、3项双向承诺),缩减约63%,涉及部门从14个缩减到9个,缩减约36%。二是为企业省了时、省了钱、省了力。企业对相关信用承诺事项做出承诺即出具批文,至少可使项目开工节约三分之二以上时间,用“硬措施”打造“软环境”,为项目推进、企业发展赢得了重大商机。三是优化了营商环境,吸引了有效投资。承诺制改革是一项系统工程,引领社会各界形成了亲商、尊商、优商的浓厚氛围。这一政策红利也引领、吸引了许多投资企业到晋中投资。

截至4月15日,全市承诺制项目达到293个。一系列改革措施,受到了媒体广泛关注。今年4月,《中国改革报》多次整版报道我市承诺制典型做法及明显成效,新华社、人民网、山西经济日报等十余家中央、省级媒体记者进行了专题访谈。 据了解,晋中市承诺制改革初步入选中组部“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例”,为全国投融资体制改革领域唯一典型案例。

(王文安)

 

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