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老区左权县脱贫攻坚的实践探索

晋中晚报 2019-03-14 23:42:02

集中力量攻坚 突破制约瓶颈 拿出根本实招

左权县扶贫办

■审视左权深度贫困问题,根本上还是迫切需要解决易地扶贫搬迁、产业支撑、支出型致贫三大难题。

左权属国家扶贫开发工作重点县、全国著名革命老区。2018年是左权县的脱贫摘帽年。按照脱贫摘帽目标,稳定退出44个贫困村,稳定脱贫14800名贫困人口,贫困发生率由2017年的11.89%下降至0.51%。

2018年全县尚有32个需整体搬迁的自然村属深度贫困村;有因病、残、灾和年龄等因素,家庭主要劳动力失能的4200名贫困人口为深度贫困群体。深度贫困攻坚对象共涉及5746人,占全县农村贫困人口的27.7%。这一群体是左权县脱贫攻坚战的难中之难、坚中之坚。

对于深度贫困地区,必须给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作。审视左权深度贫困问题,根本上还是迫切需要解决易地扶贫搬迁、产业支撑、支出型致贫三大难题。

(一)以六环联动为方向,加快易地扶贫搬迁。要按照习总书记整村搬迁统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”等7个问题的要求,全力抓好精准识别对象、新区安置配套、旧村拆迁复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进6个环节的工作。对需整体搬迁的32个深度贫困村,用足用好贫困人口易地扶贫搬迁政策,加大同步搬迁人口支持力度,按照“三年任务两年完成”的要求,确保2018年底前全部入住新居。

(二)以利益联结为纽带,强化特色产业扶贫。充分挖掘全县“核桃产业大县”“生态造林模范县”“生态旅游县”等品牌优势,坚持短、中、长相结合,短线发展光伏、电商、连翘、特色种养等短平快项目,中线发展核桃经济林项目,长线发展生态旅游项目,确保每户贫困户至少有1-2项、甚至3-4项增收产业。对省市扶持的渗水地膜谷子穴播推广技术、退耕还水果项目、道地中药材规范化种植项目、优质杂粮全产业链开发项目、优质特色蔬菜和优质食用菌产业开发工程、种猪繁育产业、干果经济林提质增效项目等优先保证覆盖深度贫困村。重点奖补对深度贫困户产业发展有显著带动作用的示范合作社和农业龙头企业。依托各类合作社,探索各具特色的资产收益扶贫模式,让更多深度贫困村、贫困户获得财产性收入。实施光伏扶贫工程,以村级电站、联村电站、地面集中电站为主要模式,实现贫困村光伏扶贫资产收益全覆盖,确保深度贫困户每户年增收3000元。加快创建山西省第二批文化生态旅游区,推动29个全国乡村旅游重点村建设,打造乡村旅游扶贫示范村。鼓励电商企业搭建贫困村特色农产品无缝对接市场平台,加快推进贫困地区大宗农特产品电商促销项目,优先推广深度贫困地区农特产品牌,打造电子商务进农村综合示范县。

(三)以政策保障为基底,有效化解“支出型贫困”。构建健康、社保、教育扶贫等破解支出型贫困的多重防线。将建档立卡贫困户全部纳入大病救助范围。县级医院建立三级医院远程医疗系统。深入落实新农合医保政策,全面推进贫困人口住院先诊疗后付费、“一站式”平台结算、乡村医生干部健康扶贫“双签约”。深入推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,在实现农村低保线与脱贫线“两线合一”的基础上,动态调整农村低保保障标准,有序扩大覆盖面。对60岁以下因失能而享受低保的深度贫困群体,除低保金外,市县两级每年再给予一定资金资助。开展特色群体关爱行动,老年人日间照料中心优先覆盖集中安置小区和深度贫困群体,严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,中央彩票公益金项目重点支持。全面落实义务教育“两免一补”、光彩助学、雨露计划教育扶贫等政策,推动建档立卡贫困学生资助全覆盖。引导社会力量参与教育扶贫,联系吉利集团每年资助1000名贫困中职生指标优先覆盖深度贫困群体生源。

经验启示

(一)坚持党建引领。党建扶贫工作是一项系统工程,涉及千家万户。脱贫攻坚以来,紧紧围绕“抓好党建促扶贫,检验党建看脱贫”的思路,把“突出党组政治功能,夯实基层攻坚堡垒”作为抓党建促脱贫攻坚的有力抓手。一是着力锻造脱贫攻坚左权战役中的过硬队伍,在全县上下形成领导带头干、干部抢着干、群众跟着干的干事氛围,为推动全县脱贫摘帽提供坚强组织保证。二是严格履行抓基层党建工作责任,激发了贫困群众的内生动力,凝聚了脱贫攻坚的强大合力。三是选准用好脱贫战线干部,狠抓扶贫一线干部人才培养,用好脱贫攻坚的“助力器”和“撬动杆”。

(二)坚持项目推进。推行“项目化工作法”,一改政府部门各自为政、扶贫项目散乱、扶贫效率低下的状况,形成县级敲定脱贫产业,扶贫办统筹规划具体项目,各单位围绕项目摆布工作的格局。精准实施项目。结合上级政策要求,重点把产业扶贫作为脱贫工作的主抓手,围绕扶持重点,有针对性地谋划重大产业、重大基础设施和公共服务类项目。

(三)坚持典型带动。脱贫攻坚重在精准,难在可持续。如何激发左权县贫困群众的内生发展动力,建立健全脱贫攻坚长效机制,确保脱贫成果可持续,是值得研究思考的重大问题。2017年,全县通过召开以脱贫攻坚为主题的三次省级脱贫攻坚现场会,树立标杆、以点带面,在全县上下形成了示范带动效应。全省生态脱贫攻坚左权现场会,探索出左权脱贫攻坚造林专业合作社运行机制,不仅让当地贫困人口从参与造林直接获益,而且还将他们吸纳入合作社,保障了贫困户稳定增收。全省旅游扶贫左权现场会,更是拉大了全县的发展格局,转变了全县干群从“要我发展”到“我要发展”的传统观念,激发了贫困人口争相摆脱贫困的动力,通过重点扶持环境资源禀赋好的贫困村开展乡村旅游扶贫,加快提升贫困村旅游产业,为贫困群众创造新的、持续、稳定的增收点。

(四)健全机制保障。建立健全“财政扶贫投入增长机制、扶贫资金使用整合机制、金融扶贫精准服务机制、扶贫开发用地保障机制、资产资源收益扶贫机制、资金项目严格监管机制、县乡两级联席会议机制”七项机制,优化资源配置,提升服务能力,形成攻坚合力,推进各项产业顺利实施,切实做到脱真贫、真脱贫,全面打赢脱贫攻坚战,经得起群众的认可和历史的检验。

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